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自2012年《國務院關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》出臺至今，上海在5年間從加大對小微企業政策扶持、加大對小微企業金融支持、鼓勵科創企業創新發展等方面持續發力，走出一條支持小微企業發展的“上海路徑”。
自貿區金改成“電動床墊破冰船”
近年來，央行上海總部積極推動自貿區金融改革，當好有效服務實體經濟的“破冰船”。“在推動上海自貿區金融改革的過程中，央行上海總部始終把精準服務實體經濟作為改革的最終目標，深入到企業一線，開展瞭大量的調研工作，征集各方意見建議。”央行上海總部相關人士表示，過去3年多時間，上海自貿區內金融改革開放的目標很明確，就是要服務實體經濟。
2016年5月，有媒體報道稱，上海某居家照護床哪裡買企業在投資非洲過程中遇到的匯兌損失、銀行融資等困難，央行上海總部副主任張新帶隊赴通用汽車等與非洲地區有業務關系的公司開展瞭實地調研，認真聽取企業反映的問題和意見建議，並對走訪中瞭解到的企業面臨的困難和金融服務需求進行瞭專題研究，制定各項金融改革政策時註重“接地氣”，以堅持精準服務實體經濟、促進貿易投資便利化作為出發點。
2016年11月，央行上海總部正式發佈瞭《關於進一步拓展自貿區跨境金融服務功能支持科技創新和實體經濟的通知》，啟動新一輪自貿區金融改革。從目前各項金融改革政策的實施效果和社會反響來看，企業大部分的合理金融需求都得到瞭滿足，釋放瞭經濟發展的活力。通過放開跨境融資，拓寬瞭企業獲得低成本的融資渠道，緩解瞭融資難融資貴問題。
“目前，上海自貿區經濟活力明顯增強，自貿試電動看護床驗區累計新設立企業4萬戶，新設外資企業數占比從自貿區掛牌初期的5%，上升到20%左右。自貿試驗區以十分之一的面積，創造瞭浦東四分之三的生產總值，以2%的面積創造瞭上海市25%的生產總值。”上海自貿區管委會相關負責人表示，截至今年3月底，上海自貿區內企業通過自由貿易賬戶獲得本外幣融資總額超過8000億元；截至4月，上海自貿區累計設立外資企業8734傢，吸收合同外資6880億元。未來上海自貿區管委會將推動自由貿易賬戶體系向浦東全區覆蓋，進一步釋放改革紅利。
“銀稅互動”釋放政策紅利
“上海今年的目標是電動床補助再減稅費超過400億元，並持續降低制度性交易成本，讓企業進一步輕裝上陣、活力迸發。”上海市國稅局、地稅局相關負責人表示。
在去年綜合減負500億元的基礎上，上海今年進一步地為實體經濟尤其中小微企業減稅降費。例如，小微企業享受減半征收企業所得稅的年應納稅所得額上限，由30萬元提高到50萬元。實際上，對於小微企業而言，年度應納稅所得額30萬元已經是“頂格”，稅收優惠政策范圍提高到50萬元，相當於“破格”，把小微企業享受的稅收優惠擴大至中小型企業。
“從30萬元的"頂格"，到"破格"提升至50萬元，體現瞭國傢對小微企業的重視和支持。”國傢稅務總局所得稅司負責人表示，這些政策的出臺，將進一步增強國內企業特別是小微企業的信心，產生積極的經濟效應和社會效應。
在落實國傢稅收優惠政策的同時，上海市稅務局與上海銀監局通力合作，建立瞭上海市銀稅合作聯席會議制度，在全市層面推進銀稅合作，盤活納稅信用信息和銀行信用信息資源。去年，已有28傢銀行加入“銀稅互動”合作的隊伍。據不完全統計，這28傢銀行信貸業務占上海全市的80%以上。
上海銀監局副巡視員劉瓊瑜表示，銀行和企業間的信息不對稱，是造成小微企業“融資難”的重要原因之一。“銀稅互動”將企業的納稅信息與企業的銀行賬戶信息在稅務機關和銀行間實現雙向共享，是緩解信息不對稱的良好嘗試。
據悉，上海目前共有18傢銀行業金融機構陸續開發、落地、完善瞭24款銀稅合作產品，如寧波銀行(002142,股吧)上海分行推出的“稅務貸”產品，按照企業近兩年繳稅總額，通過相應系數確定最高授信額度。截至3月末，上海轄內機構各類銀稅合作產品項下貸款餘額77.84億元，其中，純信用貸款餘額6.85億元；211筆貸款利率下調，為小微企業節約利息成本及抵押、擔保費用約1476萬元。
上海市稅務局副局長劉新利表示，“銀稅互動”是稅務、銀監部門、銀行業金融機構響應國務院“要堅決消除大眾創業、萬眾創新各種束縛和桎梏”要求的重要舉措，是實現供給側結構性改革“降低企業融資成本”目標的關鍵之舉。
今年，上海市財政局、上海市金融辦、上海銀監局在對上一輪補償、獎勵政策執行情況充分調研的基礎上，對新一輪政策進行瞭調整完善。例如，加大對商業銀行信貸風險的補償力度，將補償的上限由試點貸款不良率4%上調至5%；完善試點貸款品種的申報機制，允許試點銀行在每年初對試點貸款品種進行調整；將原有科技和小微兩個信貸風險補償政策進行整合，擴大瞭試點范圍。
上海市金融辦主任鄭楊表示，2016年，市金融辦、財政局和銀監局在原有的政策基礎上，增加瞭文化企業在內的小微企業信貸風險的補償和獎勵政策，截至目前共對36傢(次)銀行的貸款損失補償瞭8598萬元；對86傢(次)小微企業信貸工作突出的銀行實施瞭信貸獎勵，累計獎勵瞭3.04億元。鄭楊還透露，截至今年5月底，去年6月落地的上海中小微企業政策性融資擔保基金完成擔保項目4148筆，涉及貸款金額44.9億元。
搭宜蘭電動床建銀政企合作高端平臺
上海市促進中小企業發展協調辦公室(以下簡稱“市中小企業辦”)是市經濟信息化委下屬的對全市促進中小企業發展工作進行“指導、協調、服務”的機構，可謂中小微企業的“娘傢人”。近年來，面對中小微企業發展過程中碰到的種種問題，市中小企業辦“對癥下藥”，多措並舉，推出瞭一系列創新政策。
市中小企業辦相關負責人表示，作為政府部門，並非要用行政手段解決融資難、融資貴問題，更多應扮演信息撮合的角色。2011年下半年以來，由市經濟信息化委牽頭，在上海市促進中小企業發展工作領導小組框架內，聯合市金融辦、市財政局、央行上海總部和上海銀監局，建立中小企業信貸季度例會制度，致力於搭建銀政企合作高端平臺，破解融資信息不對稱問題，努力為中小企業健康持續發展營造良好環境。
5年來，信貸例會的內容不斷豐富，功能日益完善，成員涵蓋瞭本市主要商業銀行在滬分行，還選擇吸納瞭部分具有影響力的中小企業融資性擔保機構和融資服務機構。通過信貸例會，市中小企業辦將事先從各個渠道征集的中小微企業融資需求，集中批量向銀行開放，為兩者可能的合作創造信息交流的機會。據初步測算，2016年，信貸例會共幫助近400傢中小企業融資對接總額超過30億元。
除瞭發揮融資對接功能，信貸例會這一平臺還成為業務創新的“沃土”。例如，以信貸例會主要成員為基礎，市中小企業辦今年聯合市擔保基金中心，針對“專精特新”中小企業推出“千傢百億”信用擔保融資計劃，即針對1591傢“專精特新”中小企業，擬未來5年內達到100億元信用貸款規模，通過銀、證、保三方合作，集聚金融資源，聚焦專精特新企業，提供金融服務。據統計，該信用貸款融資計劃僅推出一個月時間，針對“專精特新”中小企業的信用貸款就超過3億元，其中，通過擔保基金渠道實現的信用貸款約7000萬元。
在著力緩解融資難的同時，市中小企業辦還通過各種方式為小微企業掃清實際業務操作過程中的障礙。例如，針對近年來上海中小企業反映較為集中的小額票據占企業回款比例過高的問題，市中小企業辦還協助推出瞭“小額票據貼現中心”，由上海市經信委牽頭，選擇上海農商銀行和浦發銀行(600000,股吧)上海分行，授牌成立小額票據貼現中心。從近幾年的發展情況看，銀行與企業實現瞭“雙贏”，從根本上解決瞭上海中小企業票據貼現的難題，工信部亦在研究報告中特別介紹瞭上海案例，其他省市紛紛效仿。
此外，在直接融資方面，市中小企業辦積極支持企業深化改制上市培育。據悉，2007年上海建立中小企業改制上市培育機制，至今已舉辦20期“百傢中小企業改制系列培訓”，改制上市後備企業超過2000傢，重點輔導培育企業近200傢，建立瞭市、區兩級服務體系，落實配套瞭相關補貼扶持政策。去年，市中小企業辦還與上交所建立戰略合作關系，雙方連續推出三場“走進上交所”專題活動，共同舉辦企業培訓。此外，針對海外回歸企業反映的實際問題，市中小企業辦還委托專業機構編印《紅籌架構企業回歸境內資本市場操作指南相關問答》，以通俗易懂形式向企業解答回歸上市相關問題。
據悉，市中小企業辦目前重點圍繞三條融資成本曲線，定時監測本市中小微企業融資運行狀態，即每季度開展中小企業和商業銀行樣本調查，監測中小企業信貸利率水平；協調P2P公司，建立互聯網融資利率監測機制；關註小額貸款公司發展，監測小貸利率走勢。一旦發現融資成本曲線出現偏差，將以最快速度加以應對。
（責任編輯：崔晨 HX015）
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